|
|
环境的税 2021 年 10 月 21 日，巴拉那州庆祝了保护巴拉那环境最重要的公共政策之一：生态 ICMS 30 周年。 这种重新分配财政资源的方法于 1991 年由巴拉那州首创，并受到联邦其他 17 个州的监管，目前向巴拉那州 260 多个注册市镇转移了约 70 亿雷亚尔[1]，此外还尊重保护者的形象- 受益人 [2]还鼓励保护巴拉那州境内的生物多样性。 首先，必须强调的是，鉴于旧的税收状况坚持优先考虑致力于经济发展的城市，从而损害了环境保护，这一规定在平衡财政转移支付平衡以支持环境保护方面具有根本重要性。通过更大的转移来保护环境。 这是因为人口最多的城市或产生最多商品/服务流通的城市在其领土上拥有发展经济生产活动的最佳条件，这些活动在大多数情况下达到顶峰，这并不罕见。与自然资源相关的掠夺性结构的发展带来负外部性[3]（LOUREIRO，2002）。 因此，这种转移资源的方法对致力于保护生物多样性的城市造成了双重惩罚，既限制了在环境破坏的情况下对其部分领土进行经济生产性开发，也限制了这种强制措施造成的经济有害后果，这意味着预算转移水平较低（LOUREIRO，2002）。 在这种情况下，各城市认为，由于需要照顾邻近城市的水源和保护单位的存在而禁止使用，其经济受到损害，而国家公共权力则认为迫切需要对其。
公共政策工具进行现代化改造。 。这样，生态ICMS就作为这种双重政府间需求的产物出现了。 最初，生态 ICMS 的法律基础在《联邦宪法》第 158 条第 IV 款、唯一段落和章节的规定中得到立法支持，因为上述措施将国库征收总额的 25% 归各市政府所有ICMS。 由此看来，考虑到制宪立法者让各州自行确定预算转移的标准[4]，对上述装置的监管是巴拉那州的首要责任，根据《宪法》第 132 条，巴拉那州是巴拉那州的首要责任。其州宪法规定，宪法许可中 WhatsApp 号码 规定的部分 ICMS 将转交给在各自领土上维护环境保护区和/或水源的市政当局。 然而，这种胆怯的规范性规定仍然无法解决宪法授权的立法瓶颈，因为此前仍然需要第9,491/90号补充法第2条来明确转让的具体价值（5%）因此，只有到那时，第 59/91 号补充法才能明确制定现在所谓的生态、绿色或环境 ICMS。 因此，通过这种方式，我们并不是要制定新的税收制度，而是要制定一种国家收入再分配的模式，旨在鼓励各市政府使其经济活动的发展与保护平衡的环境相协调，从而奖励保护者受益人获得更多 ICMS 转移。 就巴拉那州而言，参考价值 5% 的重新分配符合《生态 ICMS 法》第 4 条的规定，该法规定将该价值的一半 (2.5%) 转移给有供应来源的市政府，另一半转移给市政府与单位环境保护[5]；这种组合物在这30年里取得了良好的效果。 根据巴拉那环境研究所 (Instituto Ambiental do Paraná) [6] (IAP) 农学家 Wilson Loureiro 收集的数据，除了许多间接结果外，例如 IAP 的制度改进、保护单位辩论的民主化、财政正义为。
了保护、生物多样性走廊建设以及创造工作和收入，生态ICMS在其第一个十年（1991-2001）中已经实现了保护区表面积增加159.77% [7 ]。 此外，在巴拉那州，格兰德岛国家公园的创建值得强调，因为正是从生态 ICMS 转移财政资源的可能性，唤醒了当地公共领导人补偿老塞特奎达斯损失的意图。国家公园因为伊泰普水库让路而被摧毁。 因此，生态 ICMS 法在环境领域的前所未有的性质获得了联合国（联合国）的国际认可，此外还获得了亨利·福特奖，被认为是十大最佳项目之一在生态学领域位居世界前列。 目前，生态ICMS的成果在保护巴拉那州生物多样性方面仍然具有可观的成果。根据IAP提供的数据[8]，1997年至2021年间，生态ICMS注册的保护区总数增加了51.28%，私人自然遗产保护区（RPPN）和市级保护单位的面积也增加了51.28%，分别实现了 1,558% 和 1,107% 的指数增长。 这里需要强调的是，生态 ICMS 不仅有助于扩大保护区，而且还提高了这些单位的处理质量，因为市政当局仅仅注册保护单位是不够的，但同样该单位必须具有并保持令人满意的保护水平，以便保护城市能够从生态 ICMS 获得付款（LOUREIRO，2002）。 目前，在巴拉那州，这些转移支付总额每年约为 4 亿雷亚尔[9]，重点是安东尼纳市、塞乌阿祖尔市、马托里科市和圣乔治杜帕特罗西尼奥市，这些城市在生态 ICMS 的资源仅持续到 。
|
|
發表於 2023-12-28 18:47:17